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人大对广州近期建设规划的审议须慎重  

2006-07-28 06:08:36|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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人大对广州近期建设规划的审议须慎重

                韩世同

据媒体报道《广州市近期建设规划(2006-2010)》送审稿近日作为重大事项被提交市人大审议,规划核心内容突出政府控制经营的建设用地供应与重要城市基础设施的安排,并着重就未来五年广州的道路交通、市政设施及2010年亚运配套建设作出了详细的规划。根据该规划,2010年,全市户籍人口810万,市区城镇人口控制在920万,其中中心城(包括越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、黄埔区、白云区、萝岗区)控制在628万人以内。而广州市区城镇建设用地总量控制在785平方公里(不包括国家重大基础设施用地和独立工矿用地以及从化、增城),其中中心城城镇建设用地规模为549平方公里(国家重大基础设施用地除外)。在市民住房问题上,广州将推进“全民安居工程”,加快城镇解困房、经济适用房建设和危旧房改造步伐。根据预测,到2010年户籍城市居民人均居住面积达25平方米。

近期规划建设的重点区域

(1)中心主城区:包括珠江新城(近期将启动领事馆区建设)、大学城及周边地区(将会启动大学城中心区的其他公共服务设施建设)、新客站周边地区、广州新城、白云新城、琶洲地区、金沙洲居住区以及亚运主场馆周边地区。

(2)南沙副城区:包括南沙中心区、南沙汽车产业基地、南山临港产业区。

(3)萝岗副城区:包括萝岗中心区、广州科学城及周边地区、广州国际生物岛、东部石化和汽车产业区。

(4)花都副城区:包括新机场周边地区(北部新城区)、花都汽车产业基地。

(5)荔城组团[依托广州本田二厂、广州东部(增城)汽车产业基地、荔城东区高新技术产业基地,发展服务业,旅游生态业等]。

(6)街口组团(依托从化明珠产业基地、从化温泉度假养生谷、职业教育基地等项目,推动地区发展)。

广州将要形成“一主(中心主城区)三副(南沙、萝岗和花都副城区)两组团(荔城和街口组团)”的城市空间结构,4个区的8大地块将重点发展。据说,中心主城区的重点发展区集中在天河、海珠、番禺、白云的新城区,包括珠江新城、大学城及周边地区、新客站周边地区、广州新城、白云新城、琶洲地区、金沙洲居住区和亚运主场馆周边地区,进一步疏解旧城人口;建设用地将向南、向东转移,发展重点在珠江新城、大学城及周边地区、铁路新客站周边地区、广州新城等区域;居住用地则重点建设金沙洲居住区,广州新城、新客站周边地区、萝岗中心区、天河员村地区、新白云国际机场带动区、轨道交通线重要节点处等,兼顾老城区。

近期建设规划的住宅部分应当结合国六条精神重新编制

我对广州城市规划、土地供应和住宅发展规划一直都十分关注,最近还发表“城市发展与土地挖潜并不矛盾”的文章,建议广州市结合国6条和国15条精神重新检讨和反思城市发展模式和土地发展规划

我认为广州现在采取的跨越式发展的模式是不太切合实际的,因为城市发展的跨度太大,也缺乏对母城核心作用的依托和发挥。具体表现在以下几个方面:一是要在短期内把一个经历了千百年历史发展而形成的滨江城市,迅速变成一个所谓的海滨城市,这是有违城市发展规律的,应当切合实际,循序渐进,不能过于贪大求快。二是城市发展没有充分依托、利用和发挥母城的作用,“北优、西联、南拓、东进”的发展策略,忽视了一个最重要的部分,就是中心城区的发展。这是一个结构性的缺陷和不足,因此这个策略缺少核心,没有重点和中心,是一个“中空”的发展策略。结果导致新区没有开发好,旧城没有改造好,反而严重拖慢和影响了广州城市现代化发展的进程。三是交通建设投入过大,而城市的基础建设却投入偏少。广州地铁和干线、桥梁的发展建设速度过快,如果少建几条地铁、少修几座大桥,我们的城市配套资金就全都有了,新城和旧城的商业、文化、教育、医疗、卫生、交通、通讯、行政、治安等方面也都可以得到更多的投入。因此,建议市人大责成广州市政府要重新检讨和反思广州城市发展模式、格局和方向。要扎扎实实地把广州现有的资源合理组织利用起来,以母城为核心、中心和重心来发展和建设,找出和突出广州的发展优势和核心竞争力,进一步提升广州国际化城市的档次和地位。

在充分利用和挖掘城区土地的潜力方面,我认为:老城区楼价近几年快速上涨的主要原因之一在于政府人为地限制了城区住宅建设的发展。广州东山、越秀和荔湾几个老城区发展住宅建设的潜力还十分之大,如果结合旧城改造来发展,不仅可以大大提高土地利用率、降低建筑密度,也可以使人口分布更趋于合理,城市风貌和形象也可以得到极大地改观。即使要发展郊区住宅,也不应当过于偏远。可以考虑在芳村、黄埔、天河东北部、白云区北部、海珠东南部这些近郊地区多发展一些住宅社区。近几年住房郊区化出现回流潮现象,说明目前广州并不适宜大规模发展住房郊区化和郊区大盘化。郊外比较适宜发展中高档次的住区,但这样的居住郊区化并不能够使广州的高楼价降下来,反而有推高的可能。我认为,要使广州的楼价下降,唯一的出路是进一步实现广州房地产发展的市场化,同时进一步建立、健全住房保障体系。只要适当增加城区和近郊住宅土地供应,解除禁止发展商插手旧城和危房改造的禁令,取消老城区拆迁要上浮20%的限制,对旧城实行拆改留并举的措施,并建立和完善经济适用房和廉租房制度的建设,加强和完善对房地产市场的监督管理。这样,广州的住房市场就能很快进入健康的发展轨道,楼价也会逐渐回落到正常合理的水平。

此外,近日国务院温家宝总理在全国电视电话会议上强调,必须采取有力措施,防止经济增长由偏快转为过快,坚决抑制固定资产投资过快增长,坚决遏制部分城市住房价格过快上涨。然而,广州市政府在部署贯彻落实会议精神方面,却好像对这几条要求大打折扣,只字不提抑制投资和遏制房价的问题,我觉得这种态度和做法很不妥。做不做,是态度问题;做不做得到,是能力问题。我认为,广州市政府在对待国6条、国15条和国务院会议精神方面是存在认识和态度上的问题的,要不为什么不根据国6条和国15条的要求修改近期的建设规划后才交人大审议呢?要不为什么不认真研究贯彻国务院会议精神、找出遏制和解决广州房价上涨过快问题的方法呢?希望广州市人大能在这些方面发挥积极的监督和指导作用,把好审议关和监督关。

 

                                     2006年7月28日

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